楚發(fā)改能源〔2026〕6號

楚雄市、南華縣發(fā)展和改革局，煤礦企業(yè)：

《楚雄州2025年煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法工作計劃》，經(jīng)州發(fā)展改革委黨組會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真組織實施。

2026年1月20日

楚雄州2026年度煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計劃

根據(jù)《云南省能源局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察年度行政檢查執(zhí)法計劃編制指南>的通知》（云能源辦安全〔2025〕338號）要求，依據(jù)《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察年度行政檢查執(zhí)法計劃編制指南的通知》（礦安〔2025〕106號）,結(jié)合楚雄州煤礦安全工作實際情況，編制本計劃。

一、基本情況

（一）全州煤礦總體情況

1.煤礦基本情況

截至2025年底，楚雄州現(xiàn)有煤礦6處，規(guī)模能力均為30萬噸/年及以上，產(chǎn)能規(guī)模合計240萬噸/年。

2.煤礦生產(chǎn)建設(shè)及分布情況

截至2025年底，楚雄州6處煤礦中：正常生產(chǎn)煤礦2處，占比33.33%，生產(chǎn)能力120萬噸/年；正常建設(shè)煤礦3處，占比50%，設(shè)計力90萬噸/年；正在完善手續(xù)煤礦1處，占比16.67%，規(guī)模30萬噸/年。

3.煤礦分類情況

楚雄州的煤礦全部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小型煤礦。

按所有制劃分：全部為其他煤礦，規(guī)模生產(chǎn)能力240萬噸/年。

按煤礦規(guī)模劃分：全部為小型煤礦（井工＜45萬噸/年、露天＜120噸/年）、規(guī)模能力240萬噸/年。

按開采方式劃分：井工煤礦5處、規(guī)模能力150萬噸/年，露天煤礦1處、核定生產(chǎn)能力90萬噸/年。

4.煤礦災(zāi)害情況

全州煤礦瓦斯、水、火等自然災(zāi)害俱全。

按煤礦瓦斯等級劃分：低瓦斯礦井5處、規(guī)模能力150萬噸/年。

按煤礦水文地質(zhì)類型劃分：水文地質(zhì)類型為中等的6處、規(guī)模能力240萬噸/年，無水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。

按煤層自燃傾向性劃分：井工煤礦中，煤層自燃傾向性為容易自燃的1處、設(shè)計能力30萬噸/年，自燃的2處、設(shè)計能力120萬噸/年，不易自燃的4處、規(guī)模能力120萬噸/年。露天煤礦中，煤層自燃傾向性為容易自燃的1處、生產(chǎn)能力90萬噸/年。

按煤塵爆炸性劃分：井工煤礦中，煤塵有爆炸性1處、設(shè)計能力30萬噸/年，無爆炸性4處、規(guī)模能力120萬噸/年。露天煤礦中，煤塵有爆炸性的1處、生產(chǎn)能力9萬噸/年。

按沖擊地壓危險性劃分：無沖擊地壓礦井。

按采深劃分：無開采深度超過1000米的煤礦。

（二）重點產(chǎn)煤市縣情況

楚雄州無省級重點產(chǎn)煤縣市。

（三）各級安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管煤礦情況

全州煤礦由屬地縣市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)直接監(jiān)管（詳見附表1）。

附表1 煤礦安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管煤礦明細(xì)表

序號	直接監(jiān)管主體	煤礦狀態(tài)	煤礦明細(xì)	煤礦類別
1	縣級
	楚雄市發(fā)展改局	生產(chǎn)	石鼓煤礦	C類
	楚雄市發(fā)展改局	建設(shè)	大迤能煤礦小崗箐礦井、分山牌煤礦	C類
2	南華縣發(fā)展改局	生產(chǎn)	長坡煤礦	B類
		建設(shè)	野豬塘煤礦塘箐井	C類
		長期停建	一街煤礦	D類

（四）各產(chǎn)煤縣市煤礦安全風(fēng)險分級情況

對國家礦山安全監(jiān)察局和省級層面確定的重點產(chǎn)煤市縣確定為一級；其他產(chǎn)煤市縣中，正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量10處及以上的市和5處及以上的縣確定為二級；正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量4—9處的市和2—4處的縣確定為三級；正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)量少于4處的市和少于2處的縣確定為四級（詳見附表2）。

附表2 產(chǎn)煤市縣安全風(fēng)險等級明細(xì)表

序號

區(qū)域

煤礦總數(shù)（個）

生產(chǎn)煤礦數(shù)（個）

建設(shè)煤礦數(shù)（個）

長期停產(chǎn)停建（個）

生產(chǎn)建設(shè)煤礦合計（個）

風(fēng)險

等級

楚雄市

三級

南華縣

三級

（五）煤礦及分類

1.分類結(jié)果

結(jié)合煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、煤礦安全生產(chǎn)大排查、煤礦瓦斯治理能力評估、煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查工作成果，以安全風(fēng)險管控與災(zāi)害治理為主線，綜合考慮楚雄州煤礦的安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等因素，按照安全保障程度和經(jīng)濟類型，將全州煤礦劃分為A、B、C、D四類（詳見附表3）。

附表3 煤礦分類情況表

序號	煤礦分類	煤礦數(shù)量（個）	煤礦生產(chǎn)能力（萬噸/年）
合計	—	6	240
1	A類	0	0
2	B類	1	90
3	C類	4	120
4	D類	1	30

2.重點監(jiān)管對象

結(jié)合煤礦災(zāi)害等實際情況，將C類煤礦中的4處煤礦列為重點煤礦：楚雄市樹苴煤炭開發(fā)有限公司大迤能煤礦小崗箐礦井、楚雄市呂合鎮(zhèn)石鼓煤業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司石鼓煤礦、楚雄市樹苴煤炭開發(fā)有限公司分山牌煤礦、南華地縣一街鄉(xiāng)野豬塘煤礦塘箐井。

（六）煤礦上級公司

1.總體情況

截至2025年底，全州無煤礦上級公司。

2.重點監(jiān)管企業(yè)

全州無重點監(jiān)管企業(yè)。

二、煤礦安全生產(chǎn)情況

（一）安全生產(chǎn)形勢

截至2025年底，全州煤礦未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（二）安全風(fēng)險研判

根據(jù)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導(dǎo)意見（試行）》以及《云南省煤礦重大安全風(fēng)險預(yù)判防控暫行辦法》等要求，結(jié)合煤礦安全監(jiān)管工作成果，對全州煤礦安全風(fēng)險進行了分析研判。經(jīng)分析，楚雄州煤礦安全面臨6個方面風(fēng)險，擬采取以下治本攻堅對策措施（詳見附表4）。

附表4 煤礦重大安全風(fēng)險及管控措施清單

序號	重大安全風(fēng)險清單	管控措施清單
1	從業(yè)人員素質(zhì)薄弱。煤礦礦長達到全日制中專以上專業(yè)學(xué)歷的不足20%；近1千煤礦從業(yè)人員，初中以下文化程度人員占80%左右，嚴(yán)重制約著煤礦高質(zhì)量發(fā)展。	1.督促強化安全培訓(xùn)。督促嚴(yán)格執(zhí)行兩辦《意見》，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)；持續(xù)落實“三年行動”方案，每年要求“五職”礦長和主要負(fù)責(zé)人專門安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格資格審查，“五職”礦長必須具有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷，特種作業(yè)人員具備高中以上文化程度；2.嚴(yán)格實施逢查必考。每次監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格開展逢查必考，發(fā)現(xiàn)煤礦管理人員和從業(yè)人員不具備履職能力的，一律提出調(diào)整工作崗位或者解聘意見建議。
2	煤礦機電運輸管理差	1.開展警示教育。督促全州煤礦對照近年全國、全省發(fā)生的機電運輸事故，深入開展警示教育，深刻汲取教訓(xùn)，抓好隱患排查治理； 2.深化機電運輸專項檢查。督促煤礦定期開展機電運輸自檢自查，屬地監(jiān)管部門開展一輪全覆蓋檢查；3.推廣應(yīng)用新裝備。大力推進新準(zhǔn)備等連續(xù)運輸裝備，減少運輸環(huán)節(jié)和作業(yè)人員，實現(xiàn)無人則安、少人則安。
3	煤礦重大災(zāi)害治理不到位。	1.推進隱蔽致災(zāi)因素普查。督促煤礦用好隱蔽致災(zāi)因素普查成果，實施重大災(zāi)害分區(qū)管理、超前治理；2.推進煤礦水害防治。督促煤礦嚴(yán)格落實“有掘必探”和“兩把鎖”管理要求，嚴(yán)格落實“三區(qū)四線”、“三專兩探一撤”措施，嚴(yán)格執(zhí)行老空水防治“四步工作法”；3.推進煤礦頂板管理。督促煤礦嚴(yán)格落實“前探梁”支護，嚴(yán)禁空頂作業(yè)；進一步明確綜采工作面支護強度要求，開采煤層厚度為2～3m的煤礦、液壓支架額定工作阻力必須達到5000kN以上，開采煤層厚度為3～5m的煤礦、液壓支架額定工作阻力必須達到7000kN以上，開采煤層厚度大于5m的煤礦、液壓支架額定工作阻力必須達到10000kN以上。
4	監(jiān)管執(zhí)法效能不高。監(jiān)管工作方法不夠多，監(jiān)管深度、指導(dǎo)精度不足；監(jiān)管人員配備不足、專業(yè)人員少，駐礦盯守人員履職不實，監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”等問題仍然存在。	1.強化煤礦安全監(jiān)管。集中力量對煤礦開展檢查，保持高壓態(tài)勢，鐵腕整治“七假五超三瞞三不兩包”、私挖盜采、以采代建、以采代探等違法違規(guī)行為。對生產(chǎn)建設(shè)煤礦監(jiān)管前，先查看煤礦基礎(chǔ)信息平臺和安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺信息，開展風(fēng)險研判，再開展現(xiàn)場檢查，提高執(zhí)法針對性；2.加強監(jiān)督檢查。堅持多報告、多約談、多通報、多發(fā)督促函、多曝光，及時向地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志反映真實狀況，提出意見建議，高位推動煤礦安全生產(chǎn)工作；全面使用國家局煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。
5	煤礦法治意識淡薄。企業(yè)主體責(zé)任不落實，依法辦礦管礦意識差，非法違法行為屢禁不止、屢查屢有。	1.深化打非治違。到煤礦檢查一律采取“四不兩直”措施，嚴(yán)肅查處“七假五超三瞞三不兩包”違法行為。凡是發(fā)現(xiàn)煤礦隱瞞采掘工作面，包裹、風(fēng)吹傳感器，以及修改、刪除、屏蔽監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，實施“四個一律”措施，并開展“一案雙查”，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；2.強化主體責(zé)任監(jiān)管。深入開展“1+X”專項監(jiān)管，每一次執(zhí)法都貫穿始終實施“逢查必考、逢查必問、逢查必究”的主體責(zé)任監(jiān)管，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實施由事到人的責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。
6	應(yīng)急保障不強。礦山應(yīng)急救援隊伍不足、裝備不足、人員不穩(wěn)定、戰(zhàn)斗力低等問題長期難以得到解決。	督促煤礦加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。督促煤礦加強兼職救護隊建設(shè)，嚴(yán)格開展壓風(fēng)自救裝置、滅火器等應(yīng)急裝置配備檢查，扎實開展全員熟練使用自救器、壓風(fēng)自救裝置、應(yīng)知應(yīng)會逃生技能培訓(xùn)，切實提升煤礦從業(yè)人員自救互救能力。

三、監(jiān)管執(zhí)法力量

（一）監(jiān)管執(zhí)法人員

州發(fā)展改革委負(fù)責(zé)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)科室為煤炭科，在冊人數(shù)1人，納入監(jiān)管執(zhí)法計劃的監(jiān)管員2人，占在冊人數(shù)的100％。2026年納入煤礦安全監(jiān)管的人員共1人（煤炭科1人）。

2.2025年監(jiān)管執(zhí)法計劃落實情況。2025年州發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)的監(jiān)管執(zhí)法共計為15礦次，實際完成現(xiàn)場監(jiān)督查檢查21礦次。

（二）總法定工作日數(shù)

2026年為平年，全年法定工作日為241日。全委共納入煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的人員2人，2026年總法定工作日為241個（詳見附表5）。

附表5 總法定工作日計算表

單位

全年

天數(shù)

全年法

定假日

全年法定

工作日

民族地

區(qū)假日

監(jiān)管員

人數(shù)

監(jiān)管員帶薪年休假日

總法定

工作日

州發(fā)展改革委

365

117

248

241

（三）監(jiān)管工作日數(shù)

2026年，州發(fā)展改革委備案的監(jiān)管工作日為241個。其中，用于監(jiān)管企業(yè)的工作日為96個，比2025年減小26個。

2025年，州發(fā)展改革委備案的監(jiān)管執(zhí)法總礦次為15次，截至12月18日完成21礦次，工作日63個，平均每次現(xiàn)場執(zhí)法工作日數(shù)3個。2026年計劃對煤礦企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)管行政檢查執(zhí)法11礦次，計劃工作日96個，平均每次現(xiàn)場執(zhí)法工作日數(shù)8.72個，比2025年增加3.57個工作日。

四、執(zhí)法任務(wù)安排和分解

2025年，州發(fā)展改革委備案的監(jiān)管執(zhí)法總礦次為15次，截至12月18日完成21礦次，完成年度計劃的116.66%。其中，對煤礦企業(yè)監(jiān)察管計劃為18礦次。

2026年，按照《云南省能源局關(guān)于印發(fā)<煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察年度行政檢查執(zhí)法計劃編制指南>的通知》（云能源辦安全〔2025〕338號）要求，結(jié)合楚雄州煤礦安全生產(chǎn)實際，確定州發(fā)展改革委計劃對煤礦監(jiān)管行政檢查執(zhí)法總礦次為11次，對楚雄市、南華縣督查各1次。詳見表6。

附表6 監(jiān)管礦次和工作日計劃表

項目內(nèi)容	礦次	工作日
總法定工作日		225
總監(jiān)管礦次和工作日	11	147
一、對煤礦企業(yè)開展監(jiān)管執(zhí)法	11	96
二、對縣市開展督查	2	4
三、機動監(jiān)管		47
其中：1.舉報核查		6
2. 聯(lián)合執(zhí)法		16
3.參加上級組織的各類監(jiān)管檢查		20
4.即時啟動的監(jiān)管檢查		21

楚雄州2個產(chǎn)煤市縣煤礦安全風(fēng)險為三級，計劃對6個煤礦監(jiān)管行政檢查執(zhí)法11次，共計需要96工作日（詳見附表7）。

附表7 各產(chǎn)煤市縣監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計劃表

序號	區(qū)域	生產(chǎn)建設(shè)煤礦數(shù)(個)	風(fēng)險等級	監(jiān)督檢查次數(shù)	工作日數(shù)	序號	區(qū)域	停產(chǎn)停建煤礦數(shù)(個)	風(fēng)險等級	巡查次數(shù)	工作日數(shù)
產(chǎn)煤縣市
1	楚雄市	3	三級	5	38
2	南華縣	2	三級	6	54			1	三級	2	4

五、保障措施

（一）落細(xì)落實執(zhí)法計劃。一要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，嚴(yán)格按照省安委辦、省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局云南局工作要求和州委、州政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的安排部署，以遏制較大事故、控制一般事故為目標(biāo)，以化解重大安全風(fēng)險為主線，以開展三年攻堅行動為抓手，標(biāo)本兼治、綜合治理，統(tǒng)籌安排、精心組織，精準(zhǔn)施策，落實好年度煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計劃；二是由州發(fā)展改革委黨組成員、副主任、州能源局局長楊勇分管煤礦安全監(jiān)管行政檢查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，煤炭科負(fù)責(zé)執(zhí)法計劃編制、分析、總結(jié)等工作。

（二）強化風(fēng)險預(yù)判防控。按照《云南省煤礦重大安全風(fēng)險預(yù)判防控暫行辦法》，堅持落實定期風(fēng)險研判機制、更新“一礦一冊”風(fēng)險研判臺賬和“一礦一策”精準(zhǔn)執(zhí)法措施，科學(xué)合理確定月度監(jiān)管行政檢查執(zhí)法計劃礦井名單，按要求執(zhí)行。

（三）推進解決根本性問題。要突出煤礦重大災(zāi)害治理，統(tǒng)籌考慮人員素質(zhì)提升、“五職”礦長“五職”科長“五職”技術(shù)員履職、隱蔽致災(zāi)因素普查、重大災(zāi)害治理、風(fēng)險辨識管控、隱患排查治理、現(xiàn)場管理監(jiān)控、應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)等根本性問題解決。

（四）強化執(zhí)法效能提升。一是推進規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，做到處罰種類幅度和違法違規(guī)的行為性質(zhì)情節(jié)危害程度相適應(yīng)；二是強化文明執(zhí)法。堅持“教育與懲處相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)并重”，寓服務(wù)于執(zhí)法中，在態(tài)度上熱情溫和、有禮有節(jié)，在語言上規(guī)范準(zhǔn)確、教育疏導(dǎo)，在行動上舉止端莊、合法得體，實現(xiàn)在文明中執(zhí)法、在執(zhí)法中文明。三是強化執(zhí)法分析。定期分析總結(jié)監(jiān)管執(zhí)法工作完成情況和工作亮點，分析研判監(jiān)管執(zhí)法過程中的不足和問題，提出改進措施。