為進一步健全我省應急管理法規(guī)體系，我廳起草了《山西省突發(fā)事件應對條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）。為增強立法的公開性，推動科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)向社會公開征求關(guān)于《草案》的意見。有關(guān)單位和社會各界人士可登錄山西省應急管理廳門戶網(wǎng)站查閱征求意見稿。有關(guān)意見建議可通過以下方式提出：

1.通過電子郵件將意見發(fā)送至：sxyjfg@163.com;

2.通過信函將意見寄送至：山西省太原市迎澤區(qū)五一路36號2號樓山西省應急管理廳政策法規(guī)處（郵編:030001）。

感謝您的參與和支持!

征求意見截止日期：2026年4月16日。

山西省突發(fā)事件應對條例（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章　總則

第一條【立法目的】  為了規(guī)范突發(fā)事件應對活動，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應對活動。

法律、法規(guī)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條【概念界定】  本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

突發(fā)事件的等級和分級標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四條【理念原則】  堅持中國共產(chǎn)黨對突發(fā)事件應對工作的領(lǐng)導，建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的中國特色突發(fā)事件應對工作領(lǐng)導體制。

第五條【規(guī)劃與經(jīng)費保障】  縣級以上人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應對工作，應當將突發(fā)事件應對體系建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將突發(fā)事件應對工作、基層應急管理（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)））及消防工作所需經(jīng)費列入財政預算。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門所需的突發(fā)事件工作經(jīng)費列入部門預算，同級財政部門應當予以保障。

第六條【社會動員】  縣級以上人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，完善本行政區(qū)域內(nèi)社會動員實施機制，組織動員企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等各方力量依法有序參與突發(fā)事件應對工作。

工會、共青團、婦聯(lián)和紅十字會等應當動員、組織社會力量開展應急服務，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應對工作。

第七條【消息發(fā)布】  縣級以上人民政府應當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，準確、及時向社會發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應對工作信息，并告知社會公眾應當注意的事項和相關(guān)知識。需要召開新聞發(fā)布會的，應當在24小時內(nèi)舉行首場新聞發(fā)布會。

第八條【宣傳教育】  各級人民政府及相關(guān)部門應當對公眾進行突發(fā)事件應對知識的宣傳、教育，并定期組織應急演練，提高公眾應對突發(fā)事件的意識和能力。

新聞媒體、移動運營商應當開展突發(fā)事件應對法律法規(guī)、預防與應急、自救與互救知識等的公益宣傳。

第九條【科技支撐】  縣級以上人民政府加強突發(fā)事件應對科技支撐能力建設(shè)，推進立體化監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐、智慧應急、應急預案等數(shù)智化能力建設(shè)，推廣配備新型技術(shù)裝備。加強基層應急通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，強化極端狀態(tài)下的應急通信保障能力。

省、市人民政府應當鼓勵省內(nèi)高校、科研院所設(shè)立應急管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，積極開展公共安全和應急管理領(lǐng)域的科學研究，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化?？h級以上人民政府應當引導企業(yè)開展應急技術(shù)裝備與物資研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和參與應急服務。

第十條【表彰獎勵】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對在突發(fā)事件應對工作中做出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對在突發(fā)事件應對工作中傷亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予撫恤。

第二章　管理與指揮體制

第十一條【應急指揮機制】  省政府應當建立健全應急指揮機制，設(shè)立應急總指揮部及專項指揮部，根據(jù)需要視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。

市、縣人民政府可參照省級應急指揮體制設(shè)立本級應急總指揮部、專項指揮部和現(xiàn)場指揮部；統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應急管理政策措施，組織防范和應對各類突發(fā)事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當完善應急管理組織體系，明確專門工作力量，細化應急預案，做好本區(qū)域突發(fā)事件應對組織協(xié)調(diào)工作。

第十二條【部門職責】  縣級以上人民政府應急管理部門和衛(wèi)生健康、公安、教育、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管、氣象等有關(guān)部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好有關(guān)突發(fā)事件應對管理工作，并指導、協(xié)助下級人民政府及其相應部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應對管理工作。

中央駐晉有關(guān)單位應當依照法定職責做好突發(fā)事件應對管理工作，根據(jù)履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或組織處置突發(fā)事件的人民政府的要求，予以配合和支持。

第十三條【統(tǒng)一歸口】  縣級人民政府應當根據(jù)本地實際，整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關(guān)職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。

第十四條【部門職責清單】  縣級以上人民政府相關(guān)部門在其職責范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應對工作。

縣級以上人民政府應當建立突發(fā)事件應對職責清單，明確相關(guān)部門在事故預防、災害防治、搶險救援、物資保障、恢復重建、維護穩(wěn)定等方面的工作職責，健全重點安全風險防范化解協(xié)同機制、災害事故處置應對協(xié)助機制。

第十五條【基層應急管理職責】  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當明確專門機構(gòu)，負責巡查巡護、風險隱患排查、信息報告、先期處置、組織群眾疏散撤離以及應急知識宣傳普及等突發(fā)事件應對日常工作。

居民委員會、村民委員會應當按照國家有關(guān)規(guī)定，依法協(xié)助人民政府和有關(guān)部門做好突發(fā)事件應對工作。

第十六條【應急聯(lián)動機制】  縣級以上人民政府應當建立健全與當?shù)赝壾娛聶C關(guān)，駐當?shù)刂袊嗣窠夥跑姟⒅袊嗣裎溲b警察部隊，國家、省駐當?shù)赜嘘P(guān)單位和周邊行政區(qū)域的應急聯(lián)動機制，建立信息會商制度，提高應急快速反應能力。

第十七條【專家決策咨詢】  縣級以上人民政府設(shè)立的應急總指揮部、專項應急指揮機構(gòu)應當成立應急管理專家組，建立健全應急決策咨詢制度。

第三章  預防與應急準備

第十八條【應急預案體系建設(shè)】  縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)應急預案體系建設(shè)和管理工作。

縣級以上人民政府應急管理部門指導突發(fā)事件應急預案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作。

縣級以上人民政府相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責本行業(yè)、領(lǐng)域應急預案管理工作。

第十九條【政府應急預案】  各級人民政府應當制定突發(fā)事件總體應急預案，組織制定專項應急預案。縣級以上人民政府相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當根據(jù)職責制定應急預案。

第二十條【單位應急預案】  下列單位應當制定突發(fā)事件應急預案：

（一）煤礦，煤層氣開采，非煤礦山，冶煉、化工、制藥企業(yè)，建筑施工單位；

（二）易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品、病原微生物等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位；

（三）供（排）水、發(fā)（供）電、供熱、供氣、供油、通信、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、防洪等公共設(shè)施的經(jīng)營、管理單位；

（四）學校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、金融證券交易場所、車站、機場、港口、碼頭、體育場（館）、會展中心、商（市）場、影劇院、休閑娛樂場所、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)（點）等公共場所的經(jīng)營、管理單位；

（五）交通運輸經(jīng)營、管理單位；

（六）大型群眾性活動的主辦單位；

（七）其他應當制定應急預案的單位。

第二十一條【應急預案制定與公布】  制定應急預案應當符合《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十八條的規(guī)定。

應急預案實行批準、備案制度，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。

應急預案編制單位應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時對應急預案作出修訂。

第二十二條【應急預案演練】  應急預案編制單位應當制定演練計劃，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設(shè)施等組織演練。

政府專項應急預案、部門應急預案每3年至少進行一次演練。

地震、洪澇、山洪、滑坡、泥石流、森林草原火災等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地組織開展應急預案演練。

第二十三條【值班制度】  縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，應當實行24小時值班制度，并按規(guī)定落實應急管理崗位津貼、應急救援補貼、應急值班補貼。

第二十四條【風險評估】 縣級以上人民政府應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，建立危險源、危險區(qū)域的數(shù)據(jù)信息庫和管理制度，組織有關(guān)部門及時進行調(diào)查、登記、風險評估，采取安全防范措施，實行分類分級管理。

第二十五條【矛盾糾紛調(diào)解】  縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當建立健全突發(fā)事件應對決策風險評估機制、矛盾糾紛調(diào)解機制，及時排查、消除突發(fā)事件隱患，有效處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛。

第二十六條【基層隱患排查事項清單】  縣（市、區(qū)）人民政府應急管理部門應當會同相關(guān)部門制定鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處隱患排查事項清單，健全“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，完善發(fā)現(xiàn)隱患、流轉(zhuǎn)交辦、督查督辦等制度。

第二十七條【重點領(lǐng)域日常巡查】  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當依法配合縣級人民政府及有關(guān)部門，對“九小場所”、農(nóng)家樂、經(jīng)營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質(zhì)災害危險區(qū)、森林草原火險區(qū)等開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理。

第二十八條【人員密集場所隱患排查】 公共交通設(shè)施、公共場所和其他人員密集場所存在建筑安全和消防安全隱患的，建筑所有權(quán)人或管理使用單位應當及時采取加固和改進措施，不能保證安全的，不得進行營業(yè)活動。

第二十九條【應急避難場所】  設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）國土空間規(guī)劃等規(guī)劃應當符合應對突發(fā)事件的要求，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應急避難場所。已有的國土空間規(guī)劃等規(guī)劃不符合應對突發(fā)事件需要的，應當依照法定程序進行修改；已有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施不符合應對突發(fā)事件需要的，設(shè)區(qū)的市和縣（市、區(qū)）人民政府應當采取補救措施，必要時制定改造計劃并組織實施；新建的公共設(shè)施、場地空間和住宅小區(qū)等場所應當按照國家有關(guān)應急避難場所的規(guī)定規(guī)劃建設(shè)。

應急避難場所的所有權(quán)人或者管理、運維單位，應當履行維護和管理應急避難場所的職責，保證其正常使用。

應急避難場所應當設(shè)置明顯標志，并向社會公布。

第三十條【隔離場所】  縣級以上人民政府應當根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建立或者指定診療、隔離場所。

第三十一條【安全管理制度】  第二十條規(guī)定的單位應當依法采取突發(fā)事件預防措施，建立健全安全管理制度，定期開展風險評估和隱患排查，防止突發(fā)事件的發(fā)生。

第三十二條【單位培訓義務】  機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應當建立應急管理培訓制度，組織本單位人員進行突發(fā)事件應對相關(guān)法律、法規(guī)以及應急知識等方面的教育培訓，定期開展應急演練，提高處置突發(fā)事件的能力。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位的職工，應當熟練掌握安全操作規(guī)程和應對突發(fā)事件的技能。

第三十三條【救援隊伍建設(shè)】  縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位應當按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第三十九條、第四十條的規(guī)定組建專職或兼職應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備，并為專業(yè)應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。

市縣兩級人民政府及其有關(guān)部門加大對專兼職基層應急救援力量建設(shè)的支持力度，發(fā)揮屬地企業(yè)專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業(yè)管理人員、保安員、醫(yī)務人員等作用，加強聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應急、協(xié)同應急的能力。

第三十四條【應急救援費用補償】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和單位組建的專職或兼職應急救援隊伍以及社會應急救援力量，根據(jù)當?shù)厝嗣裾捌湓O(shè)立的突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)下達的應急救援命令，參與應急救援所產(chǎn)生的費用，按照以下情形予以補償：

（一）有事故責任單位的，由事故責任單位承擔費用補償責任；

（二）無明確事故責任單位或事故責任單位無力承擔的，以及自然災害類突發(fā)事件應急救援所發(fā)生的費用，由事發(fā)地市、縣級財政承擔費用補償責任。事發(fā)地市、縣兩級財政支付補償費用存在困難的，可申請上級財政予以適當補助；

（三）本省支援外省的應急救援隊伍的費用應由被支援地人民政府負責補償。沒有得到被支援地費用補償?shù)?，由調(diào)遣單位協(xié)調(diào)本級財政承擔支出責任。

第三十五條【心理危機干預】  縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當組織建立心理危機干預的專兼職隊伍，明確突發(fā)事件心理危機干預職責，并組織開展相關(guān)業(yè)務培訓。

第三十六條【應急物資儲備】  縣級以上人民政府應當建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系，統(tǒng)籌各類應急物資日常準備和應急狀態(tài)時的生產(chǎn)、調(diào)配、供應，并建立省內(nèi)跨區(qū)域的應急物資調(diào)劑供應渠道。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應當按照各自職責，組織、協(xié)調(diào)應急物資儲備工作，建設(shè)應急物資儲備庫，并將應急物資儲備情況報同級人民政府應急管理部門備案。

省人民政府或者其相關(guān)部門應當建立與其他省、自治區(qū)、直轄市的應急物資調(diào)劑供應協(xié)作機制。

第三十七條【信息平臺建設(shè)】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，建立集中統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、相互兼容的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。

突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)應當遵守國家和本省規(guī)定的有關(guān)數(shù)據(jù)庫標準、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)庫相互兼容和安全管理的制度。

第三十八條【應急交通保障】  交通運輸部門和公安機關(guān)交通管理部門應當保證應急處置車輛的線路暢通和優(yōu)先通行，必要時開辟專用通道；應急處置車輛應當配置規(guī)范標志。

收費公路經(jīng)營管理單位收到搶險救災任務車輛信息后，做好收費站現(xiàn)場免費通行服務保障工作。

第三十九條【應急通信保障】  通信管理部門應當組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作。無線電管理部門應當在應急無線電頻段資源分配方面給與支持，并提供應急專用頻率的電波監(jiān)測和干擾排查等技術(shù)保障。

第四十條【通信服務單位配合義務】  縣級以上人民政府應急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件應對工作需要，可以依法要求有關(guān)通信服務單位提供突發(fā)事件求助人的相關(guān)信息，通信服務單位應當予以配合。

第四章  信息報告與監(jiān)測預警

第四十一條【信息報告】  各級人民政府應當及時向上一級人民政府報送突發(fā)事件信息，有關(guān)部門和單位應當及時向所在地的縣（市、區(qū)）人民政府和上一級主管部門報送突發(fā)事件信息；必要時可以越級報告。較大以上和暫時無法判明等級的突發(fā)事件發(fā)生后，縣（市、區(qū)）人民政府應當及時報告，設(shè)區(qū)的市人民政府、省人民政府有關(guān)部門和單位應當在30分鐘內(nèi)報告省人民政府。

報告突發(fā)事件信息，應當及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告，并做好續(xù)報，直至應急處置工作結(jié)束。報告內(nèi)容包括時間、地點、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況，現(xiàn)場處置負責人及有關(guān)人員聯(lián)系方式等。涉及國家秘密的，應當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

第四十二條【監(jiān)測預警體系】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門，應當根據(jù)各自職責和業(yè)務范圍，合理劃分監(jiān)測區(qū)域，建立健全專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)點，完善應急監(jiān)測預警體系。對老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等高風險領(lǐng)域，應當運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)進行實時監(jiān)測。

有關(guān)專業(yè)監(jiān)測機構(gòu)應當按照應急需要加強技術(shù)支撐保障建設(shè)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)信息完整可靠。

第四十三條【預警信息發(fā)布】  縣級以上人民政府應當在本行政區(qū)域內(nèi)建立預警信息發(fā)布平臺，發(fā)布預警信息。

三、四級預警信息由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布。一、二級預警信息，由省人民政府或者其授權(quán)的省有關(guān)部門在突發(fā)事件可能影響的區(qū)域內(nèi)發(fā)布。省人民政府授權(quán)的部門發(fā)布預警信息的，應當同時報省人民政府備案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）發(fā)布的三、四級預警信息，有上升為二級以上趨勢的，應當及時報告省人民政府或者其授權(quán)的省有關(guān)部門，并由其按規(guī)定啟動預警信息發(fā)布程序。必要時，省人民政府或者其授權(quán)的省有關(guān)部門可以發(fā)布各級別的預警信息。

預警信息發(fā)布后，縣級以上人民政府應當根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件等級和可能造成的危害，按照《突發(fā)事件應對法》第六十六條、第六十七條的規(guī)定采取相應的處置措施。

第四十四條【預警信息傳輸】  縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當建立與通信、廣播電視、報社、網(wǎng)站等單位的預警信息傳輸通道，完善氣象、洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災害等監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，加強偏遠、高風險地區(qū)的監(jiān)測預警信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在相關(guān)部門指導下，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道，落實直達網(wǎng)格責任人的預警“叫應”機制，綜合運用應急廣播、短信微信、智能外呼、鳴鑼吹哨、敲門入戶等手段，及時傳達到戶到人。

第五章  應急處置與救援

第四十五條【應急處置】  突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上人民政府除按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取應急處置措施外，還應當按照下列規(guī)定指揮處置:

（一）特別重大、重大的突發(fā)事件，由省應急總指揮部負責統(tǒng)一指揮處置；

（二）較大突發(fā)事件，由設(shè)區(qū)的市人民政府應急指揮部負責統(tǒng)一指揮處置；跨設(shè)區(qū)的市的，由省省應急總指揮部負責統(tǒng)一指揮處置；

（三）一般突發(fā)事件，發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的，由縣（市、區(qū)）人民政府應急指揮部負責統(tǒng)一指揮處置；跨縣（市、區(qū)）的，由設(shè)區(qū)的市人民政府應急指揮部負責統(tǒng)一指揮處置。

一般、較大突發(fā)事件可能演化為重大、特別重大突發(fā)事件，或者本級人民政府認為難以應對的，應當及時報告上一級人民政府，由上一級人民政府統(tǒng)一指揮處置。

第四十六條【先行處置】  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應當迅速先行采取應急救援和處置措施，控制事態(tài)發(fā)展或者災情蔓延。

第四十七條【交通保障】  省人民政府應當建立和完善全省應急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制。交通運輸、鐵路、航空部門應當優(yōu)先運送受到突發(fā)事件危害的人員和救援人員、救援物資、救援設(shè)備。

第四十八條【緊急征用】  履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處置突發(fā)事件的縣級以上人民政府及其有關(guān)部門為應對突發(fā)事件的緊急需要，可以征用單位和個人的設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應當向被征用的單位或者個人簽發(fā)突發(fā)事件應對征用令。

突發(fā)事件應對征用令由縣級以上人民政府及其有關(guān)部門主要負責人簽發(fā)，征用令應當明確征用人和被征用人的名稱、地址、聯(lián)系方式，執(zhí)行人員姓名，征用用途，征用時間以及征用財產(chǎn)的名稱、數(shù)量、型號等內(nèi)容。

被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應對處置工作結(jié)束后，實施征用的人民政府及其有關(guān)部門應當及時返還被征用財產(chǎn)。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，實施征用的人民政府及其有關(guān)部門應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予公平、合理的補償。

第六章　事后恢復與重建

第四十九條【調(diào)查評估】 縣級以上人民政府應當組織對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、影響范圍、造成的損失和應急處置等情況進行調(diào)查評估，并向上一級人民政府報告。調(diào)查評估結(jié)果應當向社會公布。

突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當向本級人民代表大會常務委員會作出專項工作報告。

第五十條【重建規(guī)劃】  縣級以上人民政府應當加強對恢復與重建工作的領(lǐng)導，按照短期恢復與長遠發(fā)展并重的原則，科學制定并實施恢復與重建規(guī)劃。優(yōu)先重建供電、通信、給排水、道路、橋梁、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施，以及學校、醫(yī)院、廣播電視等公益性服務設(shè)施。

縣級以上人民政府應當引導各類貸款、對口支援資金、社會捐助資金等參與災后恢復重建，并加強對恢復與重建資金和物資的監(jiān)督管理，保證其規(guī)范使用。

第五十一條【財產(chǎn)補償】  縣級以上人民政府因應對突發(fā)事件采取措施造成公民、法人和其他組織財產(chǎn)損失的，應當按照國家規(guī)定給予補償；國家沒有規(guī)定的，省人民政府應當制定補償辦法。

第五十二條【過渡性安置】  突發(fā)事件發(fā)生地受災人員需要過渡性安置的，縣級以上人民政府應當根據(jù)實際情況，做好安置工作。

過渡性安置點應當設(shè)置在交通便利、方便受災人員恢復生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并采取相應的防災、防疫措施，建設(shè)必要的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，保障受災人員的安全和基本生活需要。

第五十三條【保險制度】  縣級以上人民政府應當通過政策引導、財政支持等方式發(fā)展巨災保險，并鼓勵單位和個人參加保險。

縣級以上人民政府應當督促保險監(jiān)督管理機構(gòu)和保險機構(gòu)及時做好有關(guān)突發(fā)事件的保險理賠工作。

鼓勵保險機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，開發(fā)社會應急力量相關(guān)保險產(chǎn)品等，為處置突發(fā)事件提供保險服務。

第五十四條【檔案管理】  縣級以上人民政府及其相關(guān)部門應當建立突發(fā)事件應對檔案管理制度，對應對工作的原始記錄等有關(guān)資料進行收集、整理、保護、利用，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定進行歸檔，并建立突發(fā)事件應對案例庫。

第七章　法律責任

第五十五條【行政機關(guān)法律責任】  在突發(fā)事件應對工作中，縣級以上人民政府及有關(guān)部門和單位違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定制定應急預案并組織演練的；

（二）未實行24小時值班的；

（三）未建立危險源、危險區(qū)域管理制度的；

（四）未對不符合應對突發(fā)事件需要的國土空間規(guī)劃依照法定程序進行修改；未對不符合突發(fā)事件應對需要的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、設(shè)備采取必要的補救措施、制定改造方案；未對重點領(lǐng)域開展日常巡查；未對人員密集場所開展隱患排查；未按照國家有關(guān)應急避難場所的規(guī)定規(guī)劃建設(shè)的；

（五）未履行維護和管理應急避難場所的職責，保證其正常使用的；

（六）未設(shè)置應急避難場所標志，未向社會公布應急避難場所的；

（七）未組織應急管理培訓的；

（八）未依法組建應急救援隊伍的；

（九）未遵守應急儲備物資有關(guān)規(guī)定的；

（十）未按照規(guī)定報告突發(fā)事件信息的；

（十一）違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤闭饔?、不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)，或者對被征用財產(chǎn)的單位和個人不按照規(guī)定給予補償?shù)模?/p>

（十二）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第五十六條【銜接性規(guī)定】  違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第八章  附則

第五十七條【生效日期】  本條例自  年 月 日起施行。