9月28日，貴州省貞豐縣人民政府發(fā)布工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》的通知。

其中主要目標：2025—2026年，建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力不斷增強，綠色建材、先進(jìn)無(wú)機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，其中2026年綠色建材營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3000億元，綠色低碳和數字化發(fā)展水平明顯提高。

全文如下：

工業(yè)和信息化部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 住房城鄉建設部 水利部 農業(yè)農村部關(guān)于印發(fā)《建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村主管部門(mén)，有關(guān)中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )：

現將《建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉建設部

水利部

農業(yè)農村部

建材行業(yè)穩增長(cháng)工作方案（2025—2026年）

建材行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，是改善人居環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐，是工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)的重要力量。當前，建材行業(yè)市場(chǎng)需求不振，結構性問(wèn)題突出，行業(yè)穩增長(cháng)任務(wù)艱巨。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，促進(jìn)建材行業(yè)平穩運行和結構優(yōu)化升級，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新深度融合，注重供需兩端協(xié)同發(fā)力，以嚴禁新增產(chǎn)能和開(kāi)展風(fēng)險預警控總量，以傳統建筑材料升級和先進(jìn)無(wú)機非金屬材料發(fā)展優(yōu)供給，以數字化、綠色化改造促轉型，以挖掘傳統消費潛力和培育新興應用擴需求，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

二、主要目標

2025—2026年，建材行業(yè)恢復向好，盈利水平有效提升，產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力不斷增強，綠色建材、先進(jìn)無(wú)機非金屬材料產(chǎn)業(yè)規模持續增長(cháng)，其中2026年綠色建材營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3000億元，綠色低碳和數字化發(fā)展水平明顯提高。

三、工作舉措

（一）強化行業(yè)管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰

1.嚴格水泥玻璃產(chǎn)能調控。嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，新建改建項目須制定產(chǎn)能置換方案。嚴禁從非大氣污染防治重點(diǎn)區域向大氣污染防治重點(diǎn)區域轉移水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能。水泥企業(yè)要在2025年底前對超出項目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統一。發(fā)揮質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等綜合標準作用，依法依規淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能,推動(dòng)環(huán)?？?jì)效低的企業(yè)逐步退出。加快光伏壓延玻璃產(chǎn)能風(fēng)險預警由項目管理向規劃引導轉變。鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合社會(huì )資本，探索設立綠色低碳轉型基金，以市場(chǎng)化運作方式加快低效產(chǎn)能退出。

2.加強規范管理。制定建筑保溫材料行業(yè)規范條件，公告符合條件企業(yè)名單。研究修訂水泥、平板玻璃等行業(yè)規范條件，推進(jìn)規范企業(yè)分級分類(lèi)管理。研究將分級結果作為實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)調控政策的依據，引導資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育世界一流建材企業(yè)。

（二）加強產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新，提升有效供給能力

3.壯大先進(jìn)無(wú)機非金屬材料產(chǎn)業(yè)。支持建材大省“挑大梁”，因地制宜發(fā)展先進(jìn)玻璃、人工晶體、高性能纖維及復合材料等先進(jìn)無(wú)機非金屬材料，形成新的競爭優(yōu)勢。聚焦先進(jìn)陶瓷、超硬材料等，持續開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)，加快補短板鍛長(cháng)板。落實(shí)《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》，支持地方開(kāi)展功能性金剛石、高性能電池材料、先進(jìn)晶體材料等中試平臺建設，擇優(yōu)培育一批平臺。發(fā)揮生產(chǎn)應用驗證平臺，以及無(wú)機非金屬材料、復合材料等測試評價(jià)平臺作用，推動(dòng)產(chǎn)品應用驗證和迭代升級。

4.培育特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)。聚焦石墨、螢石、菱鎂礦等關(guān)鍵礦種，培育一批非金屬礦產(chǎn)資源特色產(chǎn)業(yè)集聚區，打造一批具有全球影響力和生態(tài)主導力的企業(yè)。鼓勵各地立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，推動(dòng)滑石、耐火粘土、凹凸棒石等非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)差異化、特色化發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（三）擴大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉型升級

5.推進(jìn)數字化轉型。落實(shí)《建材行業(yè)數字化轉型實(shí)施指南》，發(fā)揮建材行業(yè)數字化轉型推進(jìn)中心作用，發(fā)布建筑衛生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)數字化轉型系統解決方案，推動(dòng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)場(chǎng)景適應性改造與規?；?，培育一批典型場(chǎng)景、標桿工廠(chǎng)、標桿企業(yè)。梳理建材行業(yè)數字化轉型圖譜清單，建設一批智能工廠(chǎng)、建材企業(yè)數字化能碳管理中心。建設綠色建材數據資源節點(diǎn)。實(shí)施“人工智能+建材”行動(dòng)，優(yōu)先面向水泥、平板玻璃行業(yè)，部署一批針對行業(yè)典型單元操作需求的場(chǎng)景模型，訓練建設建材行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動(dòng)性強的典型案例。

6.加快綠色低碳改造。開(kāi)展水泥、平板玻璃等行業(yè)“六零”工廠(chǎng)培育行動(dòng)，發(fā)布“零外購電、零化石能源、零一次資源、零碳排放、零廢棄物排放、零一線(xiàn)員工”的“六零”工廠(chǎng)評價(jià)標準，支持企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)改造。優(yōu)化建材行業(yè)能源結構，加快清潔能源應用，推動(dòng)使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用工業(yè)余熱、電能、天然氣等，鼓勵建材企業(yè)利用自有設施、場(chǎng)地進(jìn)行分布式光伏、風(fēng)能發(fā)電，提高綠電利用比例。建設綠色工廠(chǎng)，推動(dòng)水泥等行業(yè)開(kāi)展超低排放改造，到2025年底前，國家大氣污染防治重點(diǎn)區域50%水泥熟料產(chǎn)能完成改造。支持創(chuàng )建環(huán)?？?jì)效A級企業(yè)，推進(jìn)大宗貨物清潔運輸。加大建材行業(yè)低（無(wú)）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量原輔材料的替代力度。推動(dòng)磷石膏等大宗工業(yè)固廢在建材領(lǐng)域的利用。啟動(dòng)水泥行業(yè)全國碳排放權交易，基于碳排放強度控制的思路分配份額，配額量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)能）掛鉤。

7.加強標準引領(lǐng)。制修訂建筑用安全玻璃、建筑用絕熱材料燃燒性能、玻璃纖維單位產(chǎn)品能源消耗限額等強制性國家標準。研制水泥、安全玻璃、防水卷材、建筑用絕熱材料等質(zhì)量追溯、使用說(shuō)明書(shū)和建材企業(yè)質(zhì)量控制能力分級標準。完善綠色建材評價(jià)標準、建材行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規則標準體系。加快數字化轉型標準研制，發(fā)布建材行業(yè)數字化轉型成熟度評估標準，加強與通用評估指標體系銜接。健全碳纖維、超硬材料等產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，推動(dòng)材料攻關(guān)與標準研制同計劃、同部署、同攻關(guān)、同實(shí)施。

（四）拓展消費需求，激發(fā)市場(chǎng)消費潛能

8.推進(jìn)綠色建材應用。持續開(kāi)展綠色建材下鄉活動(dòng)，鼓勵各地制定適合本地消費習慣的綠色建材產(chǎn)品目錄，建立綠色建材消費專(zhuān)區和線(xiàn)下體驗館，創(chuàng )新舉辦“小而美”活動(dòng)。落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，在政府采購工程項目中提升綠色建材應用比例。加力擴圍實(shí)施家裝廚衛“煥新”行動(dòng)，支持各地將綠色建材納入消費品以舊換新政策實(shí)施范圍，加大陶瓷薄磚、智能馬桶、整體衛浴、節能門(mén)窗、適老化建材、家用安全防護用品等政策補貼力度。開(kāi)展“好材料支撐好房子”行動(dòng)，加強生產(chǎn)和應用標準銜接，支持打造一批好房子樣板和好材料應用試點(diǎn)，拓展優(yōu)質(zhì)隔熱保溫材料、隔聲材料、防水密封材料等建材產(chǎn)品應用。支持各地加大上下游對接，圍繞地下管廊、生態(tài)環(huán)境修復、低碳零碳負碳工程、裝配式裝修等不同應用需求，發(fā)展部品化、功能性建材產(chǎn)品。

9.加強高端材料供需對接。發(fā)布《建材工業(yè)鼓勵推廣應用的技術(shù)和產(chǎn)品目錄（2025年本）》。支持無(wú)機非金屬材料生產(chǎn)企業(yè)建立上下游合作機制，推進(jìn)金剛石復合片在石油開(kāi)采等領(lǐng)域，復合材料等在光伏、汽車(chē)車(chē)身等領(lǐng)域應用，推動(dòng)先進(jìn)陶瓷、低介電玻璃纖維制品、柔性玻璃等在新型顯示、集成電路等領(lǐng)域的推廣應用，促進(jìn)無(wú)鉛壓電陶瓷、高性能弛豫鐵電材料、閃爍晶體等在高端醫療裝備中的驗證和應用。指導行業(yè)協(xié)會(huì )、骨干企業(yè)開(kāi)展“石墨烯+”系列推廣應用活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)品迭代升級。

（五）深化開(kāi)放合作，提高國際化發(fā)展水平

10.推動(dòng)高水平國際合作。發(fā)揮水泥、平板玻璃綠色低碳技術(shù)裝備優(yōu)勢，提升境外工程承包服務(wù)水平。加強與共建“一帶一路”國家及地區產(chǎn)業(yè)合作，聯(lián)合建立研發(fā)機構和綠色建材園區。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展企業(yè)海外發(fā)展協(xié)調工作，加強國際貿易規則、貿易形勢、市場(chǎng)研究，引導建材產(chǎn)品、技術(shù)、標準、裝備、服務(wù)協(xié)同走出去，指導和幫助企業(yè)應對國外不合理貿易限制政策。加大技術(shù)、計量、標準、認證等方面國際合作，推動(dòng)碳核算、碳足跡、碳標簽等認證、檢測結果國際互認。

四、保障措施

（一）加強組織保障。各地要結合本地區實(shí)際，細化落實(shí)目標任務(wù)，強化政策配套，加強宣傳引導，確保本地區建材行業(yè)平穩增長(cháng)。重點(diǎn)企業(yè)要把穩增長(cháng)放在更加突出位置，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，組織開(kāi)展水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)，加強政策解讀，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題和對策建議。

（二）加強政策支持。統籌用好穩增長(cháng)各項存量政策和增量政策。通過(guò)城市更新、消費品以舊換新、綠色建材等政策拓展建材消費。利用大規模設備更新、超長(cháng)期特別國債、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等政策支持企業(yè)設備更新和技術(shù)改造。通過(guò)首批次應用保險補償機制和產(chǎn)業(yè)投資基金等渠道，加大對重點(diǎn)先進(jìn)無(wú)機非金屬材料研發(fā)及應用的支持力度。充分發(fā)揮人民銀行信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺、國家產(chǎn)融合作平臺作用，提升金融服務(wù)質(zhì)效。通過(guò)綠色金融、轉型金融等為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。加強高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培養和引進(jìn)，著(zhù)力培育一批領(lǐng)軍人才、復合型人才和優(yōu)秀技能人才。

（三）加強監測調度。強化對建材大省、重點(diǎn)企業(yè)運行調度，協(xié)調解決難點(diǎn)問(wèn)題。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，跟蹤監測產(chǎn)能利用率、營(yíng)收利潤率、虧損面等情況，及時(shí)發(fā)布預警信息。加強對原燃料等生產(chǎn)要素價(jià)格、重點(diǎn)建材產(chǎn)品價(jià)格的監測，持續發(fā)布建筑材料工業(yè)景氣指數，引導行業(yè)預期，推進(jìn)行業(yè)平穩有序發(fā)展。