根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《國務院安委會辦公室關于印發(fā)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法的通知》規(guī)定，國家礦山安全監(jiān)察局湖南局牽頭，會同新化縣有關單位組成評估組，對2024年4起煤礦生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實情況進行了評估。評估情況如下：

一、評估工作開展情況

（一）評估方式。

為充分發(fā)揮事故調(diào)查處理對煤礦安全生產(chǎn)工作的促進作用，評估組以煤礦頂板和水害防治為重點，3月17日至21日對新化縣興華煤業(yè)“1·14”頂板事故、稠木煤礦“3·12”頂板事故，7月7日至10日對大躍煤礦“5·4”透水事故和韓家山煤礦“11·1”頂板事故的防范和整改措施落實情況分別進行了檢查評估。

評估組通過座談了解、資料審查、現(xiàn)場核查等方式，從礦井、企業(yè)、監(jiān)管部門和地方政府等四個層面入手，評估是否樹牢安全發(fā)展理念，是否建立健全安全生產(chǎn)責任制并嚴格執(zhí)行，是否真正吸取事故教訓，舉一反三加強安全生產(chǎn)工作等；逐一核對事故責任單位和責任人員行政處罰建議是否落實到位，黨紀政務處分、組織處理是否落實到位。評估組向政府分管領導和有關部門通報了評估情況，并以清單形式移交煤礦企業(yè)和應急管理部門，持續(xù)跟蹤問效，經(jīng)過兩輪整改與復查，現(xiàn)場評估提出的問題基本整改到位。

（二）評估意見。

總體來看，新化縣礦山安全生產(chǎn)治本攻堅采取了一系列舉措，政府包保領導和部門負責人深入基層一線督查調(diào)研，推動煤礦安全生產(chǎn)工作深入落實。縣應急管理局成立煤礦安全監(jiān)管工作組，充實一線監(jiān)管力量，日常安全監(jiān)管工作得到加強；組織多輪次暗訪督查，開展煤礦隱蔽致災因素普查“回頭看”，每月分析研判煤礦安全風險，有效推動雙重預防機制落實。強力推動班組建設與內(nèi)部舉報獎勵機制落實落地，煤礦安全基礎進一步夯實。今年來未發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，安全效果良好。評估組認為，新化縣政府及相關部門、興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦、韓家山煤礦落實事故防范和整改措施基本符合要求。

二、事故防范和整改措施落實情況

（一）新化縣落實事故防范和整改措施情況。

1.堅持問題導向，著力強化責任擔當。一是縣委縣政府認真貫徹落實兩辦《意見》、“八條硬措施”和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，健全了煤礦安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，以采掘接替調(diào)整、重大災害治理、礦井升級改造等工作為重點，制定了治本攻堅三年行動“一礦一策”方案，扎實推動煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅。二是縣委縣政府主要領導多次深入煤礦督導安全生產(chǎn)工作，常務副縣長每月主持召開礦山安全生產(chǎn)會議，調(diào)度煤礦安全生產(chǎn)工作，各縣級包保領導定期督促檢查，各級各部門監(jiān)管職責進一步壓實。三是及時組織召開全縣煤礦安全生產(chǎn)事故警示教育會議，認真汲取事故教訓，剖析事故原因，查找安全工作短板弱項，推動煤礦安全生產(chǎn)工作持續(xù)改進。

2.優(yōu)化監(jiān)管模式，不斷強化風險管控。縣級包保領導帶隊深入煤礦企業(yè)抓教育培訓、雙重預防機制建設等，暗訪督查督辦頻次和檢查力度大幅提高，取得了較好的安全效果；出臺了新化縣全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)全員責任制的指導意見，督促礦井建立健全全員安全生產(chǎn)責任制；煤礦安全監(jiān)管工作組每月召開煤礦安全辦公會議，風險分析研判具體到煤礦作業(yè)頭面，有效管控了煤礦重大安全風險；嚴格礦山用工管理，督促煤礦55歲以上從業(yè)人員有序退出采掘一線，從業(yè)人員安全意識進一步提升。

3.狠抓專項整治，持續(xù)推進重大災害治理。組織開展了復工復產(chǎn)和隱蔽致災因素普果“回頭看”、頂板與防治水、瓦斯與機電運輸、應急救援演練等多個專項檢查和飛行檢查，組織全縣煤礦開展通風管理“三十條”專項整治，隱患排查治理工作得到進一步加強。對韓家沖、興華煤業(yè)、大躍等突出礦井石門揭煤實施全過程監(jiān)管，落實了防治水“三專兩探一撤”制度，寒婆坳井田實行了水害聯(lián)防聯(lián)治，重大災害治理取得較好成效。

（二）事故礦井落實事故防范和整改措施情況。

1.安全生產(chǎn)認識有提高。一是著力夯實安全基礎。4處煤礦在事故發(fā)生后，第一時間停產(chǎn)整頓，召開反思分析會，分析研究存在的問題，從完善制度、健全安全生產(chǎn)責任制入手，制定整改防范措施。大躍煤礦上級公司主要負責人駐礦盯守抓整改，重組礦領導班子、生產(chǎn)管理團隊，企業(yè)管理能力有了明顯提升；韓家山煤礦調(diào)整董事長、礦長、安全副礦長等重要領導崗位，加聘注安工程師，重新修訂崗位職責，健全管理制度等，安全基層基礎工作持續(xù)加強。二是切實強化警示教育。各礦均組織全礦職工觀看了省內(nèi)外煤礦事故警示教育片，以案為鑒，提升員工安全意識、自保互保和應急處置能力。開展了全員培訓，稠木煤礦還實施了托管式安全培訓，從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)得到進一步提升。

2.整改措施落實有成效。一是災害治理能力有進展。大躍煤礦聘請2個不同專業(yè)機構，開展2次水文地質(zhì)情況普查，普查結果相互印證，基本查清了5年開采范圍內(nèi)水文地質(zhì)情況；完善了地下水動態(tài)觀測系統(tǒng)和智能監(jiān)控系統(tǒng)，16種防治水基礎臺賬、5個報告和5種圖紙進一步完善。稠木、興華、韓家山等全面開展智慧礦山、綠山礦山建設，治本攻堅三年行動任務有序推進。二是班組能力建設有提高。4處煤礦按照《湖南省礦山班組建設指南》要求，加強了對班組長選育管用，進一步明確班組長職責，開展了班組長全覆蓋培訓、比武和考核。稠木煤礦編制了《班組長選聘、使用、培養(yǎng)機制》等十六項制度，建立了班組長個人業(yè)績檔案，定期對班組長的工作成效和表現(xiàn)進行監(jiān)督、評估，提升了班組建設質(zhì)量；韓家山煤礦開展了頂板隱患大檢查、頂板管理大培訓、設計支護大改革、現(xiàn)場管理大整頓等一系列行動，全面分析近年來頂板管理事故發(fā)生原因，重點提升班組現(xiàn)場排查整改隱患能力，工作面工程質(zhì)量明顯提高。

3.現(xiàn)場管理水平有提升。一是建立健全制度。韓家山、興華、稠木煤礦重新修訂完善了頂板管理制度，如采掘工作面變化管理制度，明確了一些重點作業(yè)的操作流程，將一些重點地段、危險作業(yè)列為重點管控對象，采取了定期檢查、加強工程質(zhì)量管控等措施。二是雙重預防機制執(zhí)行有力。大躍、韓家山、興華、稠木煤礦在事故發(fā)生后開展了全面風險辨識，按照標準化管理體系要求明確了各崗位人員在雙重預防工作機制的職責，定期分析重大風險管控情況，明確整改目標和措施，風險管控和隱患排查治理質(zhì)量有所提高。

4.內(nèi)部監(jiān)督考核有力度。一是加強了內(nèi)部監(jiān)督考核。大躍煤礦建立了安全生產(chǎn)考核辦法，進一步健全追責問責工作機制，工傷人數(shù)下降明顯。韓家山明確各崗位、工種職責清單、獎懲標準，分季度對安全生產(chǎn)責任落實情況進行全員考核，內(nèi)部追責問責399人次，罰款近兩萬元，取得較好安全效果。興華煤業(yè)與稠木內(nèi)部監(jiān)督考核臺賬齊全，考核流程規(guī)范，獎懲兌現(xiàn)。二是落實了隱患舉報獎勵制度。各礦建立了隱患舉報獎勵制度，如興華煤業(yè)建立了《安全隱患“三違”行為舉報獎勵制度》，鼓勵全員“反三違、查隱患”，并設置了舉報箱；稠木煤礦2024年對“三違”人員的處罰約八萬元，對隱患排查和“三違”查處舉報人員獎勵約四萬元，員工查找身邊安全隱患意愿明顯增強。

（三）事故調(diào)查報告中對相關責任單位和責任人員處理建議落實情況。

興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦及其相關責任人員的行政處罰罰款已繳納到位。

給予興華煤業(yè)相關責任人吊銷或暫停其資格證行政處罰、黨紀政務處分，已落實到位。

給予稠木煤礦相關責任人撤職等處罰，主要負責人黨內(nèi)警告處分，已落實到位。

給予大躍煤礦相關責任人暫停其資格證或免除職務等處罰、黨紀政務處分，已落實到位。

給予韓家山煤礦相關責任人暫停其資格證、黨紀政務處分，已落實到位。

給予新化縣應急管理部門、溫塘鎮(zhèn)應急站、桑梓鎮(zhèn)駐礦安監(jiān)員等相關責任人組織處理已到位。

（四）事故中死亡職工賠償及到位情況。

興華煤業(yè)、稠木煤礦、大躍煤礦、韓家山煤礦事故中死亡職工賠償已到位。

三、評估發(fā)現(xiàn)的主要問題

雖然針對評估發(fā)現(xiàn)的問題，有關部門和企業(yè)已經(jīng)落實整改，但以下問題短時間內(nèi)難以評估成效，仍需引起高度重視。

1.汲取事故教訓有差距。從導致事故發(fā)生的深層次原因上分析不夠，對事故責任人在思想認識、責任意識和工作主觀能動性剖析不深入，在系統(tǒng)上、源頭上抓整改有差距，切實以事故教訓推動工作還有不足。

2.警示教育質(zhì)量普遍不高。普遍存在警示教育會開了、警示教育片也看了，但有的職工仍然把別人的事故當故事看待，距離真正以案示警、以案促改還有較大差距。

3.在長效工作機制建設方面還有差距。從第一次現(xiàn)場評估看，政府及有關部門對防范措施的督辦落實有差距；去年一年來頂板事故多發(fā)，根源是執(zhí)行國家局2022年135號文《關于印發(fā)強化煤礦炮采、高檔普采工作面頂板管理規(guī)定》等3項煤礦頂板管理規(guī)定有差距，煤礦企業(yè)過多考慮客觀因素，在斷面設計、支護工藝、支護質(zhì)量等方面降低了要求。

四、工作意見建議

（一）進一步提高政治站位?？h人民政府和有關部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻汲取省內(nèi)外同類事故教訓，按照重點縣的有關工作要求，統(tǒng)籌推進治本攻堅三年行動和“八條硬措施”硬落實，進一步增強全面加強和改進安全生產(chǎn)工作的責任感緊迫感，加強安全監(jiān)管和指導服務，有效防范化解安全生產(chǎn)風險，切實防范同類事故發(fā)生。

（二）切實壓實企業(yè)主體責任。督促煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責任體系，建立健全自我約束、持續(xù)改進的全員安全生產(chǎn)崗位責任制，嚴格內(nèi)部監(jiān)督考核，不斷提高制度執(zhí)行力；加大安全教育培訓力度，特別是加強班組、特種作業(yè)人員培訓，保證具備必要的安全生產(chǎn)知識和操作技能，切實提高安全風險辨識和應急處響應處置能力。

（三）進一步健全長效工作機制。要堅持問題導向和系統(tǒng)治理，督促企業(yè)深入查找問題背后的問題、隱患背后的隱患，以設計源頭、制度建設為切入點，從隊伍建設、人員素質(zhì)、安全投入等方面系統(tǒng)抓整改，形成企業(yè)自查自糾自治的長效工作機制，不斷提高風險隱患排查能力和整改質(zhì)量?？h政府及有關部門要加強對防范措施落實情況的督導檢查，指導企業(yè)舉一反三抓整改，幫助企業(yè)務實有效開展警示教育，形成齊抓共管合力。