今年兩會(huì )，全國人大代表、中國工程院院士袁亮帶來(lái)一份《關(guān)于促進(jìn)大型煤炭礦區產(chǎn)能接續的建議》。他表示，大型煤炭礦區是我國煤炭供應保障的重要支撐，為國家能源安全穩定供應和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻。當前，大型煤炭礦區接續發(fā)展問(wèn)題已成為維護國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全迫切需要解決的問(wèn)題。

袁亮指出，近年來(lái)，由于受煤炭市場(chǎng)需求拉動(dòng)、礦區高強度開(kāi)發(fā)、煤炭產(chǎn)量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區可采資源量減少、服務(wù)年限縮短。例如，鄂爾多斯市10年內煤炭產(chǎn)量將減少1億噸以上；山東省內煤炭資源平均剩余服務(wù)年限僅18.5年，10年內產(chǎn)量將下降約1200萬(wàn)噸，20年內產(chǎn)量下降約5000萬(wàn)噸；兩淮礦區深部煤炭資源產(chǎn)能釋放受限；神東、平朔、大同等礦區煤炭產(chǎn)量面臨快速收縮態(tài)勢。

與此同時(shí)，我國大型煤炭基地接續礦區建設滯后，產(chǎn)能接續面臨新的困難。袁亮表示，從全國看，山西煤炭基地后備資源不足、接續產(chǎn)能建設滯后；陜北、蒙西等煤炭基地接續礦區開(kāi)發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境制約；河南、山東、河北、安徽、蒙東（東北）等煤炭基地開(kāi)采趨向深部，各類(lèi)災害愈加嚴重，面臨持續減產(chǎn)的態(tài)勢；新疆煤炭資源豐富、開(kāi)采條件好，但運輸瓶頸問(wèn)題突出。

為此，袁亮提出以下建議：

一、加大資源勘查力度，增加后備煤炭資源儲量，保障煤炭資源供應鏈安全穩定。站在維護國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的高度，科學(xué)確定大型煤炭礦區戰略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價(jià)工作力度，大力開(kāi)展煤炭詳查和精查，增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力。

二、支持大型現代化煤礦項目建設，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構，提升集約高效化水平。在控制產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，規劃建設新的大型煤炭礦區，推動(dòng)大型現代化煤礦項目建設，加快核準建設安全高效煤礦、大型現代化露天煤礦、智能化煤礦，鼓勵支持深部煤炭資源安全開(kāi)采試驗礦井建設，增強大型煤炭礦區穩產(chǎn)增產(chǎn)的潛力。

三、強化政策保障，加大資源配置力度，重點(diǎn)扶持資源枯竭礦區企業(yè)接續發(fā)展。在煤炭資源配置上向資源枯竭礦區企業(yè)傾斜，支持資源枯竭礦區大型煤炭企業(yè)建設資源接續煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續，促進(jìn)煤礦項目如期建成達產(chǎn)。

此外，針對我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，袁亮還帶來(lái)《關(guān)于加大深部煤層氣高效開(kāi)發(fā)和甲烷管控科技支撐的建議》《關(guān)于加大對煤炭清潔高效利用支持力度的建議》《關(guān)于淮河流域煤炭資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的建議》。

在《關(guān)于加大深部煤層氣高效開(kāi)發(fā)和甲烷管控科技支撐的建議》中，袁亮指出，隨著(zhù)淺部煤炭資源的枯竭及開(kāi)采強度的加大，我國煤礦開(kāi)采深度正以每年8—25米的速度向深部延伸，部分礦井開(kāi)采深度甚至超過(guò)1000米。深部煤層氣開(kāi)發(fā)將面臨更復雜的構造、高瓦斯、高應力、低滲等條件，深部煤層氣安全高效開(kāi)發(fā)難度將更大。為此，袁亮建議：一、積極推動(dòng)深部煤層氣安全高效開(kāi)發(fā)，實(shí)現高水平科技自立自強；二、加強煤礦甲烷管控的科技支撐，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三、繼續加強頂層設計，進(jìn)一步完善深部煤層氣高效開(kāi)發(fā)和甲烷管控體制機制。

在《關(guān)于加大對煤炭清潔高效利用支持力度的建議》中，袁亮指出，受煤炭機械化開(kāi)采程度提高、露天礦開(kāi)采比重增加、煤矸石排放處理代價(jià)高、煤礦保供穩價(jià)責任大等多重因素影響，近期原煤入洗率降低、動(dòng)力煤熱值下降的問(wèn)題突出；現代煤化工產(chǎn)業(yè)中煤制油企業(yè)燃油稅稅負重的問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，部分煤制油企業(yè)由于稅負增加、企業(yè)虧損被迫壓產(chǎn)或關(guān)停。為此，袁亮建議：一、出臺相關(guān)政策，加強商品煤質(zhì)量管理；二、推進(jìn)煤炭清潔高效利用科技攻關(guān)；三、加大對現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度；四、合理高效利用我國富油煤資源。

在《關(guān)于淮河流域煤炭資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的建議》中，袁亮指出，淮河流域煤炭資源大規模井工開(kāi)采造成礦區地表大面積沉陷與積水、水土資源快速轉換，長(cháng)期、多煤層重復開(kāi)采導致礦區生態(tài)環(huán)境處于長(cháng)周期不穩定狀態(tài)、復墾后土地再次積水，水土界面的不穩定性和難預測性導致土地復墾難度大、周期長(cháng)。為此，袁亮建議：一、加強頂層設計和統籌規劃，著(zhù)力推動(dòng)淮河流域高質(zhì)量發(fā)展；二、支持開(kāi)展基礎研究、技術(shù)示范與重大工程建設，提升科技創(chuàng )新能力。